mobile.365-588_Bte365_365football地处中原腹地，是全国首家中国食品名城。现辖临颍、舞阳两县和郾城、源汇、召陵三区及一个国家级经济技术开发区、一个省级城乡一体化示范区，总面积2617平方公里，总人口270万人。

全市耕地总面积19.01万公顷，其中基本农田15.91万公顷，保护率达83.7%，人均耕地1.1亩，低于全国、全省平均水平。

近年来，在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，面对繁重复杂的国土资源工作任务，我们按照“打开前门保发展，堵死后门守红线”的总体思路，认真落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持依法用地、依法管地，用好增量，盘活存量，既有效保障了全市经济社会发展用地，又确保了全市耕地保有量、基本农田面积持续稳定在省定目标。

确立五种理念，贯穿于国土资源管理工作全过程。

一是破除保护耕地与保障发展绝然对立的认识，确立保护好耕地就是为发展提供坚实基础，保障好发展就能大幅度避免违法用地、就是保护耕地的理念，摒弃靠单纯查处违法占地来保护耕地的传统观念；二是破除用地指标少，项目用地需求大，难以保障的畏难观念，确立既要眼睛向上、积极争取，又要立足自身、挖潜存量的理念；三是破除审批程序环节多、难以保障项目及时落地的惰性思维，确立超前谋划、科学运作、跟踪问效的理念；四是破除重报批、轻监管，要多少给多少的粗放用地观念，确立批供并重、集约节约用地的理念；五是破除精神懈怠、心浮气躁的不良作风，确立干好工作是本分，搞好服务是义务的理念。

近年来，我们坚持把节约、集约用地作为推进经济发展方式转变和产业优化升级的重要抓手，取得了初步成效，mobile.365-588_Bte365_365football之所以走集约节约用地之路，是漯河的现实情况逼出来的。

（一）用地矛盾逼出艰难抉择。

漯河同其他地市一样，用地矛盾日益突出。主要面临三“逼”，一是每年的用地量与下达的用地指标差距大，“逼”着漯河节约集约用地。全市每年的用地量大都在4到5万亩，但省里每年下达我市的用地计划只有5000亩左右。

二是征地成本的逐年提高，“逼”着漯河节约集约用地。漯河后备资源严重不足，每年都要从外地购买占补指标。而外地的占补指标已从每亩3万元涨到了16万元，加之区片地价调整，目前漯河的征地成本已经达到了每亩20万元以上。

三是城市战略定位，“逼”着漯河节约集约用地。漯河作为全国首家“食品名城”和有影响力的生态宜居城市，必须走高科技、高产出、低污染、节地型之路，实行传统产业的换代升级。

正由于此，mobile.365-588_Bte365_365football委、市政府充分认识到，漯河解决用地压力的根本出路在于节约集约用地，只有走内涵挖潜这条节约集约用地之路，以较少的资源消耗，获取更大的经济效益，实现土地资源利用由外延粗放型到内涵集约型的转变，才能确保全市经济社会的全面协调可持续发展。

（二）建立完善四项机制。

一是节约集约用地共同责任机制。市政府印发了《关于建立mobile.365-588_Bte365_365football节约集约用地监管共同责任机制的通知》，明确各部门监管职责，对投资强度、容积率等指标，明确规定，谁审批谁监管。实现了由“多家用地一家管”到“多家用地多家管”的土地管理新格局。

二是节约集约用地预审机制。在报地前对每一个项目进行预审，强化对节约集约用地的审核把关，逐步改变过去那种要多少给多少、一味满足的传统用地理念。由于注重过程管理，近几年，全市通过预审在报批前核减项目不合理用地年均达1万多亩，是每年报批土地总量的40%到50%。

三是亩均税收达标机制。对亩产税收达到标准的项目，在用地上给予倾斜，对亩产税收达不到出让合同规定标准的，取消土地、税收等优惠政策。

四是批后监管机制。为实时监测和掌控全市及各县区批、供、用、补、查情况，我局于2012年4月，自主研发了mobile.365-588_Bte365_365football建设用地批后图文监管平台系统。把所有批回土地的批、供、用等情况都呈现在一张图上，做到一目了然，并随各县区批、供、用情况变化及时变更，对各县区的供地率、征地率自动排名，使批后监管工作纳入了日常化动态管理。

（三）多措并举促进集约利用。着重从五个方面入手搞好内涵挖潜，集约高效用地。

一是做实增减挂钩，让集体建设用地“转”起来。如临颍县，近两年通过增减挂钩、内部挖潜，走出了一条节约集约、存增并重的“临颍模式”。该县每年的用地量中占用计划指标不足40%。

二是通过租赁入股，让存量土地“活”起来。针对一些产业集聚区早期引入的项目，因各种原因处于停产半停产状态，土地低效利用，鼓励企业采取租赁场地、以地入股等方式，引导新上项目入驻，真正使老企业有财路，新项目有地用。如开发区的王老吉、今麦郎等8个项目，总投资达12亿元，使用低效用地企业的土地，没有新增一亩土地。仅这8个项目就节约土地近3000亩。

三是提高投资强度，让土地承载力“升”起来。如喜多多食品公司，投资1.1亿元，在原厂房上加盖一层、新建一栋10000平方米的三层标房，容积率由0.5提高到1.3，投资强度由333万元/亩提高到940万元/亩。这种“零增地”扩建，不仅没有影响企业生产，反而加速了企业进一步发展。

四是加速标房建设，让用地空间“立”起来。各地在加大标房建设力度的同时，引导企业进驻标房。至目前全市累计建成标房400多万平方米，入园企业800多家，仅此一项节约用地1万多亩。

五是实施旧城改造，让多余土地“腾”出来。mobile.365-588_Bte365_365football以沙澧河综合开发为契机，强力推进旧城区、城中村改造。至目前，已改造完成旧城区、城中村5000亩。未占一分耕地，建成了36公里长的沙澧河公园，建起40多个休闲广场、29个主题公园、20多个住宅小区，扩建了一大批基础设施，整个城市面貌大为改观，公共设施配套更为完善。

近年来，我市创新挖潜、节约集约用地的做法，取得了良好的社会、经济、民生效益，实现了合法用地升上去、违法用地降下来的良好土地管理秩序。在全省产业集聚区观摩评比中，连续两年保持前两名，进入全省第一方阵。漯河经济技术产业集聚区、临颍产业集聚区连续3年分获全省“十强”、十快”产业集聚区称号。临颍县、舞阳县、召陵区先后被评为“全省国土资源节约集约模范县”。2013年12月10日，全省国土资源节约集约利用现场会在我市召开。

我市的国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但与部、厅和市委、市政府的要求相比，还存在着不小的差距。在今后的工作中，我们将再接再厉，克难攻坚，锐意进取，为区域经济社会科学发展做出新的更大贡献。