各县区人民政府，市城乡一体化示范区办公室、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

为切实贯彻落实好中央领导同志关于土地和资源保护问题的重要指示精神，进一步加大保护耕地力度，规范土地资源管理秩序，推进土地节约集约利用，结合我市实际，现就进一步加强我市国土资源管理工作提出如下意见。

一、严格落实耕地保护责任

进一步落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。一是划定永久基本农田，把基本农田保护任务逐级分解，明确保护责任、完善保护标识，任何人不得擅自改变或占用。二是落实耕地占补平衡制度，各县区要加大耕地后备资源开发力度，在维护群众权益以及保护生态和环境的前提下，科学规划、积极实施，确保本县区年度耕地占补平衡。三是完善政府耕地保护目标考核制度，明确县区、乡镇政府主要领导为第一责任人，对领导干部实行耕地保护工作离任审计。

二、加强土地利用规划和用地计划指标管理，保障科学发展用地

强化规划管控作用。严格执行土地利用总体规划，落实土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划批地管地用地。

加强计划指标管理，完善各县区计划指标分配使用办法。从今年开始，省下达计划指标市预留40%，其中30%用于对全市经济社会发展或产业结构调整有重大影响的项目；10%作为机动，主要用于市级临时性重大项目及奖励集约节约用地水平高的县区等；60%全部分解到各县区，由各县区确保本辖区内的重点项目。对项目用地实行“五个挂钩”，保证高效用地。即：实行新增计划指标分配与各县区上年度固定资产投资额、GDP、征地率、供地率、违法占地率等指标相挂钩；新增建设用地审批与闲置存量土地处置挂钩；新增建设用地受理与依法依规管地用地挂钩；产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩；节约集约用地成效与县区政府考核评价挂钩。

搞好内部挖潜，盘活存量土地，各地通过加大低效、闲置用地处置力度，开展土地综合整治，用好增减挂钩政策等来保障一般项目用地。

三、转变用地观念，严格落实节约集约用地制度

节约集约用地是缓解土地供需矛盾的根本出路，是确保经济社会可持续发展的战略抉择。转变用地观念，切实落实“一高一低一大一好”的用地保障原则，即：节约集约程度要高、违法违规比例要低、用地收益要大、社会效益要好。一要提高征地率。批次农用地转用和土地征收经省政府或国务院批准后，各地必须尽快实施征地方案，提高征地效率，缩短征地周期。对征地率不能达标的地区，相应扣减当地下年度新增建设用地计划指标。二要提高供地率。严格落实当年省定供地率目标要求，强化监管，加强考核。对于供地率达不到要求的，相应核减其部分新增建设用地计划指标。三要提高土地利用率。一是严格核定项目用地投资强度、容积率、建筑密度、非生产性用地所占比例等指标。二是按照“谁审批、谁监管”的原则，依据《关于建立mobile.365-588_Bte365_365football节约集约用地监管共同责任机制的通知》中明确的各部门监管职责，切实履行节约集约用地监管共同责任。三是对造成土地闲置或达不到合同约定的土地利用条件的，向用地单位下发限期整改单；到期未整改到位的，要采取征收土地闲置费、调整用地单位、收取用地违约金、收回土地使用权等措施严肃处理。四是各地要建立土地利用动态巡查制度，逐步推行履约土地竣工保证金制度。

四、切实维护群众权益，促进社会和谐稳定

切实维护群众权益。严格实施新的征地区片综合地价标准。县区政府是征地组织实施的主体，按照征地法定程序，严格规范征地行为，及时足额支付土地征收补偿费用。积极探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多渠道、多形式的安置方式，构建多元化保障机制。切实做好被征地失地农民基本生活保障工作，妥善解决历史遗留的被征地失地农民基本生活保障问题。对征地补偿安置费用未按期足额支付到位，或因征地侵犯农民合法权益引起群体性事件不能得到及时解决的，暂停该县区农用地转用和土地征收报批。

进一步加强土地权属争议调处工作，落实“属地管辖”责任，力争把矛盾化解在乡（镇、街办）、化解在萌芽状态，防止事态进一步扩大和矛盾激化，维护社会和谐稳定。

五、加强执法监管，落实执法共同责任机制

进一步加强行政执法监察。扎实做好年度卫片执法检查，强化各级政府监管职责，确保违法违规用地查处整改到位，确保通过省部验收。对国土资源违法违规行为持续保持高压态势，严肃查处违反土地规划占用耕地特别是基本农田、以新农村建设为名违规开发建设“小产权房”和非法开采矿产资源的违法违规案件，对重大典型案件挂牌督办、公开曝光。

落实国土资源执法共同责任机制。建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的共同责任机制，完成土地执法监管平台建设。各县区政府对辖区内土地违法违规案件查处负总责，组织开展对违法违规用地拆除、复耕等工作；国土资源部门主要负责规划区外特别是破坏耕地违法违规案件的查处；规划部门主要负责查处规划区内擅自改变土地用途等违法违规建设行为，公安等相关部门按职责要求共同做好违法违规行为查处工作；各级人民法院对国土资源部门申请强制执行的案件，应当及时受理。

严格责任追究。各级政府和有关部门要认真落实国土资源共同管理责任制。对辖区内年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到8％以上或者虽然未达到8％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；将依据相关规定，由市纪检监察机关对当地政府主要负责人和直接责任人进行约谈、问责；对落实国土资源执法共同责任机制不力的部门，也将由纪检监察机关追究其相应责任。构成失渎职的，依法追究刑事责任。

六、积极稳妥推进农村土地制度改革

着力完善土地产权制度，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作。继续深入开展人地挂钩试点探索，稳妥开展集体建设用地流转探索，加快研究农村宅基地有偿退出机制。

2014年4月4日