各县国土资源局党组（党委），各分局党组织，局属各支部：

2010年全市国土资源系统党风廉政建设工作的总体要求是：认真贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会、市纪委五届五次全会精神和省厅党风廉政建设和反腐败工作部署，按照“四个重在”的要求，进一步强化“党风廉政建设是国土资源事业健康发展的生命线”意识，紧紧围绕国土资源服务保障中心工作，坚持“常规工作抓规范，重点工作求突破，创新工作出经验，整体工作上台阶”的工作目标，充分发挥监督职能，以重点部位、重点环节权力运行制约和监督为重点，以反腐廉制度创新为核心，着力完善国土资源惩治与预防腐败体系，为国土资源管理工作提供坚强保证。

一、着力抓好惩防体系《工作规划》落实，扎实有效推进惩防体系建设

严格落实党风廉政建设责任制。要建立和完善年初定责、年中督查、年底交帐的责任机制，坚持单位“一把手”负总责、纪检组组织协调，其他成员“一岗双责”的党风廉政建设责任体系。加强对权力运行的监督，细化“三重一大”等重大事项的决策权、执行权制度。全面推行党政正职不直接分管财务、人事和重大问题研究不预先发言的制度。健全干部选拔任用监督和竞争机制，严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定。要严格党风廉政建设的责任制考核评价、奖励评优和责任追究制度，坚持平时考核和年终考核相结合。对职责范围内的党风廉政建设工作抓而不紧、落实不到位，对上级的重大决策部署阳奉阴违、弄虚作假，对违纪违法现象放任不管或不报告，以及造成严重后果或影响的，要实施问责，该处分的要处分，该组织处理的要作出组织处理。县分局副科级以上干部受到刑事处罚、开除党籍或开除公职处分的，取消单位评先资格。各单位党风廉政建设责任制落实情况要分别于6月20日、12月20日前报市局监察室。

加大制度建设力度。着重抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建设工作，要研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进制度创新，对已有的制度进行查漏补缺。一是健全和完善全市国土资源系统上级对下级监督检查的工作机制，切实加强党风廉政和反腐败工作。二是要重点完善领导干部廉洁从政个人重大事项报告制度，完善科级干部廉政档案，加大对科级干部廉洁自律情况和个人重大事项报告制度的执行力度。各县区国土资源局也要建立股级和担任重要岗位干部的廉政档案和个人重大事项报告制度，并按照市局要求认真落实。形成全方位多层次监督格局，使全市国土资源系统干部管理逐步科学化、规范化、制度化。三是抓好拟任干部廉政谈话和“问题”干部诫勉谈话等制度的落实。从而形成对权力行使链条的闭环式制约，堵住权力滥用的漏洞，压缩制度执行的“变异”空间，减少权力寻租的机会。

二、加强廉洁从政教育，筑牢拒腐防线

（一）扎实开展学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》活动。重点包括十项活动：一是组织开展《廉政准则》知识测试活动；二是编印《国土资源警示案例》书籍；三是印发《廉政准则》小册子；四是紧紧围绕《廉政准则》内容，在全系统开展“一把手”讲党廉课活动，各县区局讲课要制作成光盘，并在全系统组织评比；五是在全系统开展以“学习法律知识、增强廉政意识”为主体的廉政演讲比赛活动；六是邀请纪委或检察院领导作《廉政准则》专题辅导讲座；七是在全系统开展“国土清风杯”优秀文艺作品创作征集评选和集中汇演活动；八是利用国土资源内网、局电子屏幕、局内部简报等形式营造学习贯彻《廉政准则》的氛围；九是组织广大党员干部观看反腐倡廉方面的影视片，参观我市反腐教育基地；十是开展学习《廉政准则》心得笔记展评活动。

（二）加强廉洁从政教育。组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、省纪委、市纪委全会精神和全省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，提高干部职工的政治思想觉悟，培养高尚的道德情操，树立正确的世界观、人生观和价值观；适时邀请邀请纪委、检察院领导上法制课，与法纪部门开展共建廉政机关活动。

（三）深入开展警示教育。采取组织观看警示教育片、到市警示教育基地、看守所和市劳教所参观等多种形式，深入开展警示教育活动。同时，对发现系统党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，按照《河南省国土资源厅警示诫勉工作实施办法》，及时进行警示提醒、诫勉督导和责令纠错，充分发挥警示诫勉在反腐倡廉建设中的廉政预警、动态监督和保护挽救作用。

（四）强力推进廉政文化“进机关、进家庭、进社区”活动。认真贯彻省厅着力打造廉政文化“53221精品亮点工程”（即：5个层面，包括省厅机关、厅属单位、市局、县局、乡所；3进，进机关、进社区、进家庭；2抓，抓达标、抓创新；2线，形成横向从省厅机关到厅属单位，纵向从厅机关到乡所两条靓丽的风景线；1营造，营造全系统浓厚的廉政文化氛围）的要求，深入开展廉政文化“进机关、进家庭、进社区”活动，确保省厅提出的在全系统逐步实现“一年打基础、两年大推进、三年全覆盖、逐年上水平”的工作目标。并实行廉政文化建设达标验收。

三、强化监督机制，规范领导干部从行政行为

（一）开展党员领导干部廉洁从政若干准则执行情况的监督检查。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格对党员干部特别是党员领导干部的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移；及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》“八项禁止52条不准”的行为；认真分析本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各级党员领导干部要深入学习理解和认真贯彻执行《廉政准则》的各项要求，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。

（二）认真实施廉政风险点防范工程。今年省厅要在漯河、平顶山等四个地市开展廉政风险排查承诺制度试点工作。去年，市局已作为全市试点先行开展了此项活动，今年我们要在全系统全面展开。各县区局要结合实际，在股级以上干部中认真落实干部廉政承诺制度，对照岗位职责，认真查找廉政风险点，制定切实可行的防范措施，做出廉政承诺，签订《岗位廉政风险排查及防范承诺书》。同时请主管领导在承诺书上签字监督，形成全方位、多层次、齐抓共管的监督局面。

（三）加强“一张图”“一张网”“一个平台”建设，确保权力在阳光下运行。一是工作“一张图”。建设用地、地籍调查、土地利用、土地整理、耕地保护、土地规划等资料统一进局内网，各项工作数据相互覆盖、相互印证，形成全市国土资源工作“一张图”，便于查证、便于监督。市局将成立监督领导小组，实行统一监管，发现问题及时在一楼大厅进行公示通报。二是办公“一张网”。所有办公程序一律在内网经办，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，便于追溯和倒查，确保权力运行状态看得见、百姓意见听得到、社会监督管得着。帮助监管部门及时准确发现和掌握异常情况，强化事前、事中、事后监督。对存在失职、渎职、不作为、乱作为等消极腐败问题经查实的要严肃处理。三是交易“一个平台”。根据“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，各县局要创造条件，尽快建立统一的土地招拍挂平台，土地资源交易全部集中到统一平台交易，在一个平台接受监督。同时，强化资金监管，逐步实现对预算编制、执行状态及结果等信息的全程监控，全部原始凭证录入数据库，随时提供查阅，确保资金使用更加规范透明。

四、切实加强政风行风建设，确保排名保位晋级

（一）要切实纠正损害群众利益的不正之风。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，认真治理征地拆迁、征地补偿中损害群众利益的问题。同时，采取得力措施，认真解决群众反映的行风问题，并组织开展好对照职能为群众办实事办好事活动，使全市国土资源系统的政风行风建设再上新台阶。

（二）加大政风行风督查和行政效能监察力度。采取有效措施，组织得力人员，把集中明查暗访政风行风工作转变为日常管理性的明查暗访，对违反工作纪律、有令不行、有禁不止的，严肃处理。重点解决科级干部纪律松懈的现象，重塑干部形象。同时，与行政效能监察工作紧密结合起来，做好对各单位的平时监控、年度考核、绩效认定，并提出奖惩意见和干部使用意见。

（三）确保政风行风评议排名保位晋级。一是大力推行首问负责制、限时办结制、去向告知制和责任追究制，建立运行规范、制约有效、程序透明、监督有力的权力运行机制。二是抓好乡所建设。认真开展争创“群众满意基层站所”活动，注重硬件建设，强化管理工作，提高人员素质，全面提高乡所依法行政水平。三是加强效能监察。对存在压件不办、失职、渎职的要及时纠正行为、给予诫勉谈话、写入廉政档案。四是严格奖惩。民主评议政风行风排名列当地前十位的单位，市局对其进行表彰和奖励；列当地后三名的单位，局党组对其一把手进行诫勉谈话，并责令提交整改报告；对落实整改工作不到位的单位，一把手向局党组写出书面说明。

五、认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作

各单位严格按照《mobile.365-588_Bte365_365football国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，认真抓好落实。重点对2008年以来土地使用权、矿业权审批和土地出让进行全面清理。着力解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题。主要任务：一是完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让合同监管，推进工业用地预申请制度；二是科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权；三是严格土地使用权、矿业权出让审批和价款评估的监管，加强征地审批和批后监管，维护被征地农民合法权益；四是严格土地整理项目监管，规范土地整理项目管理；五是建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台。各单位纪检监察部门要加强对工程建设领域突出问题专项治理情况的监督检查，促进全市国土资源管理各项政策措施的贯彻落实。

六、加大查办违法违纪案件力度，及时处理举报信访案件

一是重点查办违反《廉政准则》“八项禁止52条不准”的行为。禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。二是严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严厉惩处利用审批权、执法权、督察权谋取非法利益的行为。严肃查办土地管理和矿产资源开发中官商勾结、虚假招标等徇私舞弊的案件；严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件；严肃查办土地出让、资源开发、矿权评估等领域的商业贿赂案件。三是进一步完善纪检信访办案程序，及时处理举报信访案件，对省厅、市纪委和市局要结果的案件要认真调查、及时处理、按时上报，严禁有案不查、压案不报、推诿扯皮等现象。积极发挥信访督查工作作用，合理运用信访监督工作方法，及时处理、化解干部作风和廉洁自律方面存在的苗头性、一般性、倾向性问题，防止权力失控和行为失范。年底信访案件办理率达100%，结案率达95%以上。

七、加强纪检干部队伍建设，切实担负起反腐倡廉建设的重任

纪检工作任务很重，标准要求很高。针对目前全市国土资源系统纪检监察队伍参差不齐的现状，今年，各县局、分局要高度重视纪检监察机构建设，各县局、分局要设1—2名专职纪检监察干部负责此项工作，各级领导对纪检监察工作的关心和支持要到位。切实解决工作中的实际困难，要从工作、生活、经费和个人成长进步上多关心；大力支持纪检监察人员大胆开展工作，要以长远的目光、开阔的胸襟、真心爱护干部的心态，无条件地支持本系统各级纪检监察机构的查办工作，做好纪检监察干部的后盾。纪检干部要做到爱岗敬业，严于律己。要不怕得罪人，敢于碰硬，敢于做孤家寡人，敢于做黑脸包公，不管遇到什么困难，不论涉及到什么人，该怎么查就怎么查，有什么问题就查什么问题。要让全系统党员干部逐步明白：查处的过程是最有效的教育过程，早查早处理早解脱。纪检干部要从工作理念、工作思路、工作方式、工作方法、工作机制上创新，按照政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断加强自身建设。要忠诚履职，做党的忠诚卫士。耐得住清贫和寂寞，经受住考验。不断学习新知识，研究新问题，增长新本领，不断提升业务水平和工作能力，以适应新形势新任务的要求。

中共mobile.365-588_Bte365_365football国土资源局党组

2010年4月20日