漯国土资〔2010〕163号

各县局，市局各分局：

《排查廉政风险建立防控机制活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。各单位请于10月15日前将活动方案报市局纪检监察室。

二一年九月二十九日

mobile.365-588_Bte365_365football国土资源局

“排查廉政风险建立防控机制”

活动 实 施 方 案

根据今年深入开展国土资源领域腐败问题专项治理工作和“两整治一改革”专项行动的要求，为有效落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，切实加强对权力运行的制约监督，全面提升国土资源系统党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，建立廉政风险防范管理机制，确保国土资源各项工作顺利开展，经研究决定，制定如下实施方案：

一、 指导思想

开展“排查廉政风险、建立防控机制”工作，要按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，牢固树立“预警在先，防范在前”和“最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件”、 “最大限度地减少党员干部犯错误机会”的工作理念，通过清理职权，优化流程，预防廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，为完善具有国土部门特色的惩治和预防腐败体系，推动我市国土资源事业健康发展和加快“两个率先”提供坚强有力的政治和组织保证。

二、目标任务

通过坚持不懈地开展部门“排查廉政风险立防控机制”活动，逐步建立起以完善的防控制度体系为支撑，以廉政风险源排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的部门权力防控机制，使各单位由习惯于被动接受监督向主动防控转变，使广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险防范意识，使单位权力透明、规范、高效运行，不断增强各单位自我发现问题、自我纠正、持续改进的廉政建设内生机制，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（9月底-10月15日）。广泛宣传发动，树立风险理念，开展反腐倡廉教育，筑牢思想防线。

1、宣传发动。组织广大党员干部特别是中层以上干部认真学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定，开展警示教育和典型示范教育，召开专题会议，对开展廉政风险工作进行宣传发动和全面部署。

2、制定方案。制定开展廉政风险防范工作方案，明确开展活动的目标要求、工作阶段和工作措施，精心组织实施。

（二）深入查找阶段（10月16日-10月31日）。按照“对照岗位职责—梳理岗位职权—分析权力、管理、业务流程—找准各环节廉政风险—公示接受建议”的流程，结合工作实际，围绕岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境、内部管理等五个方面，逐一排查廉政风险点，将风险点登记汇总、建立台账，推进政务公开，接受群众监督。

1、查找个人岗位风险。一是按照层次查找：突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”。第一个层次是查找单位领导岗位风险。重点查找自身在“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险。第二个层次是查找科室中层岗位风险。根据科室负责人职责定位，查找涉及“财权、人权、物权”等关键环节、重点部门和重点岗位可能产生的廉政风险。第三个层次是查找重要岗位个人风险。重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，查找并分析出个人在履行岗位职责，执行制度、行使自由裁量权和现场执纪执法权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。二是采取多种方法查找：按照权力、管理、业务的运行流程各环节查找，根据岗位职责，绘制相应的流程图，分析流程各环节存在风险的可能性，确定廉政风险点；按照环境分析方法查找，针对执法执纪涉及的外部环境因素，召开服务对象座谈会，分析外部环境因素造成的廉政风险。三是履行审核把关程序：在自我查找的基础上，必须经过上级为下级查，下级为上级查，班子成员和科室之间相互查三个程序，单位风险必须由上级组织讨论评审、严格把关，认真查摆和分析行政、业务运作过程中在廉政方面存在的个性和共性问题，搞清廉政风险的来源。

2.查找科室和单位。根据职能安排、职责定位等情况，着重针对“权、钱、人、物”等几个方面的关键的环节、岗位，分别查找出单位、科室值得注意的廉政风险，分析、细化廉政风险的内容和表现形式。要广泛征求意见，注重听取服务对象和社会各界对本单位、本科室廉政建设的意见和建议，通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱等多种形式，了解社情民意，深挖廉政风险。整理汇总后，由单位班子讨论辨识，确认为廉政风险，填写《科室廉政风险和防范承诺表》，并报纪检监察室备案。

（三）制定防范措施阶段（11月1日-11月30日）：制定个人岗位和单位廉政风险防范措施，上墙公开公示，明确岗位责任人，建立权力运行流程和防范监督机制。

1、建立岗位廉政风险防范制度。个人对照目前自身岗位职权，结合履行职责、执行制度的实际情况，针对排查出可能发生的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，经分管领导确认后，统一填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》，并上墙公示。个人查找和防范践诺情况纳入年终干部职工考评和领导干部述职述廉。

2、建立科室廉政风险防范制度。根据科室职能和职责，针对权利运行的各环节可能发生的廉政风险，制定工作流程和预警、监督办法，梳理各类有关廉政建设规章制度，整理完善。科室防范制度建设要结合工作实际，突出重点环节、重要岗位，突破制度执行过程中可能发生的管理不严、执行不力、制度落实不到位等“瓶颈”制约，注重可操作性，注重实效。

（四）完善监督控制机制阶段（12月1日—12月31日）。局活动领导小组要对廉政风险、工作流程、监督制度整理分类的基础上编印成册，下发执行，建立廉政风险长效防控机制。

1、加强廉政制度学习教育。组织全体干部职工学习廉政制度，有针对性开展集中思想教育，使全体干部职工全面了解、熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提升制度的执行力。

2、建立健全督查机制。对各岗位行政行为、制度落实和权力运行过程进行动态监督，按照党风廉政建设责任制的要求，落实廉政风险防控责任制，实行下管一级，上究一级的责任追究原则进行监督管理。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等廉政制度，实行警示提醒卡、警示诫勉卡、警示纠错卡“三卡”制度，加大对难以防范的风险点进行有效控制。

3、制定考核办法，明确组织机构、考核内容、考核标准等，并将综合考核结果纳入各科室及局属各单位年底考核体系之中。

四、加强组织领导

切实加强对本活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。成立“排查廉政风险建立防控机制”活动领导小组，局党组书记、局长李新桢任组长，局纪检组长、土地储备中心主任张秋锁任副组长，纪检监察室、办公室、人事教育科负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室，具体落实日常工作。各单位也要成立组织，加强对本活动开展的组织领导和工作指导，积极推进本单位岗位廉政风险防控机制建设工作。

（二）坚持典型引路，实现同步推进。各单位要严格对照工作方案，细化工作内容，按照序时进度，认真完成各阶段工作任务，为全系统开展“排查廉政风险建立防控机制”活动持续推进树立标杆，积累经验。

（三）鼓励探索创新，不断提升防控机制建设水平。各单位要紧密结合部门实际开展部门权力防控机制建设工作，尤其要针对排查出的廉政风险源（点），制订一批具体管用的制度，通过制度创新破解工作难题。