近年来，临颍县国土资源局不断创新执法手段，坚持“四个到位”，做到疏堵结合，防查并举，文明执法，土地违法案件大幅度下降。该县先后被河南省人民政府、mobile.365-588_Bte365_365football人民政府授予土地执法模范县、黏土砖瓦窑厂整治工作先进集体、依法行政、耕地保护、信访等荣誉称号。

宣传到位 形成共识

临颍是典型的平原农业县，人均耕地仅有1.17亩，有限的土地关系着粮食安全，关系着社会建设、经济发展以及全县70多万农民的生活基本保障和社会大局稳定。为了更好地保护耕地，他们开展了四个层面的宣传。一是广泛宣传。每年年初或农闲时节，都要出动宣传车深入到城区和乡镇，不间断地宣传国土资源法律法规，宣传保护耕地光荣，毁坏耕地可耻的重大意义；二是有针对性地宣传。先后举办了3期乡镇、村级干部国土资源法律法规知识培训班，共培训乡镇、村干部1000多人；每年的4.22地球日、6.25全国土地日，12.4法制宣传日期间，他们还利用广播、电视、手机短信、过街横幅等形式向社会各界宣传国土资源法律法规；三是重点宣传。近年来，凡是国家出台的国土资源法律法规和土地新政，他们都要复印呈送给县“四大班子”领导，让县领导及时了解国土资源政策。同时，还把订阅的《资源导刊》、《国土资源通讯》、《中国土地》、《国土资源报》等刊物定期分送给四大班子领导、县委办、政府办领导以及15个乡镇的党委书记、镇长和主抓副职；四是即时宣传。针对突发或易发的案件即时开展集中宣传。例如，去年4月初，杜曲镇出现了违法占地苗头，该局与杜曲镇政府沟通，于4月18日在该镇政府召集全镇31个村支部书记、村长和镇政府主要领导参加的执法培训会，在全镇范围内迅速形成了制止各类违法占地的浓厚氛围。又如，2009年初，繁城镇频频出现挖沙取土案件，该局及时出动一台宣传车在该镇进行了为期1个月巡回宣传。通过各种形式的宣传活动，人民群众依法用地的意识明显增强，地方政府粗放用地、随意用地的观念得到了彻底转变。

保障到位 领导重视

随着经济社会的不断发展，地方政府的用地需求也在不断上升，为了破解用地难题，处理好保护与保障发展之间关系，在用地指标少、土地供求矛盾突出、保障发展与保护资源的双重压力下，局党委一般人没有退缩，没有被困难所压倒，奔漯河、赴郑州跑项目，他们的诚恳态度，真诚的敬业精神感动了上级领导，四年来每年都对临颍追加用地指标1000多亩。2007年至2011年，完成城市、乡镇建设用地报件28个批次，面积7897.7475亩。仅2011年就上报省政府农用地转用及征收批次5个，其中，城市批次2个，面积934亩，挂钩批次2个，面积900亩，乡镇批次1个，面积152亩。共计1986亩。使联泰食品、颍青化工、豪峰仪器、恒安纤棉、汇华纺织、银河地产、恒安亲亲、福建劲牛等一批招商引资重点项目及时落地建设，临颍县产业集聚区先后被省政府授予十快产业集聚区、示范产业集聚区、对外开放产业集聚区、河南省承接产业转移示范区、中国食品名城临颍休闲食品产业基地、全国首批国家级农业产业化示范基地和全省最具投资法制环境产业集聚区。今年2月又被河南省政府授予2011年度河南省先进产业集聚区，并获省政府500万元资金奖励。目前产业集聚区总规划面积16.56平方公里，建成区面积10.8平方公里 ，累计完成各类投入178亿元，入驻工业项目86个，完成工业投入98亿元，2011年实现主营业务收入120亿元，拉动就业4.6万人,成为承载超百亿产业的载体、产城互动的龙头和”三化”协调发展的先导。前不久，带队来临颍县观摩的河南省张大卫副省长兴奋地说：“临颍县产业集聚区基本上每个项目都利用了城乡增减挂钩，在有些市县还不知道怎么增减挂钩的时候，临颍县的每个项目基本上都用了增减挂钩，并且是越干越会干。临颍在建的项目还有100多个亿，规模整个形成以后，临颍县产业集聚区的特色和竞争力就显现出来了。” 同时他还指出 ：“临颍产业集聚区在大力开放引资，发展新型工业化的同时，也有效带动了农业发展，促进了农业现代化。特别是食品产业的发展，产业集聚区进驻的盼盼、亲亲、巧巧、喜盈盈等知名食品企业就有40多家，形成了以食品产业为特色的主导产业集群发展态势。产业集聚区已成为临颍产城互动、融合发展的龙头、三化协调发展的先导，临颍县产业集聚区的建设方法值得其他县区学习，其建设经验值得借鉴。”

近年来，临颍县土地收益也有原来的每年几百万增长到现在的2个多亿。正是有了较好的保障发展业绩，国土资源工作才得到了县委、县政府的高度重视。县政府为支持国土资源工作，专门出台了《临颍县人民政府关于成立临颍县国土资源管理领导组及工作机构的通知》，建立了临颍县国土资源执法联席会议制度；该局也先后出台了《执法监察巡查工作实施办法》、《临颍县国土资源局执法监察工作责任制奖惩办法》等文件。局机关也专门建立了联动办案制度。即：在案件查处初期会同规划、地籍、用地部门赴现场对占地范围规划用途，四至和位置进行准确认定，然后出具土地违法案件规划审核证明。通过一系列的措施，进一步规范和完善了违法占地案件的查处程序。全县国土执法环境已经达到了前所未有良好程度。

巡查到位 不留死角

为 防止违法占地的发生，该局一方面完善了各项制度，落实了“三早”机制，既“早发现、早处理、早报告”；另一方面还更新了执法车辆，给局机关3个执法中队和15个乡镇国土所配备了数码相机，监察大队配备了摄像机和照相机；给全县每个村配备了土地协管员；中队与监察大队分片包干，责任到人。该局规定：监察大队对城区分包区域每周巡查不少于2次，对所包乡镇，除下乡办案兼顾巡查外，每月对乡镇联合巡查1次；乡镇国土所对基本农田、国、省道路两侧每两天巡查1次，其余土地每3天巡查1次。全县建立了县、乡、村、组四级全覆盖的土地巡查网络，把违法用地控制在了最低限度。去年2月16日，杜曲镇国土所在例行巡查时发现杜街村村民张某在耕地上拉砖准备建养殖场，当时正在挖地基。执法人员当场对张某进行了耐心细致的教育，讲解土地管理新政及继续建设所要承担的后果。在使张某心服口服，国土部门没罚一分钱的情况下，张某自行拆除了违法占地上的建筑物，并恢复了耕种。

措施到位 态度坚决
过去，违法占地制止难、拆除难有目共睹。如今随着形势的变化，观念的转变，措施的到位，这个问题迎忍而解。一是在发生违法案件后，县局主要领导及时与乡镇主要领导沟通，分管副职与乡镇主要领导汇报，制定拆除计划，并负责具体实施；二是如果乡镇领导有推诿现象，局领导及时与县政府汇报，争取县政府的支持，让电力部门先行断电，政府督查办下乡督查，并责令乡镇及时组织拆除违法占地；三是纪律约束。县政府出台了《临颍县查处违法建设暂行办法》和《临颍县查处建设问责暂行办法》，始终保持对乱占滥用土地违法行为的高压严打态势。发现问题既处理事，又处理人；四是出现违法占地后，县局所有班子成员信守承诺，不开口子、不打招呼，领导班子和查案人员不接受吃请、礼品等。如有违反者，发现一起严肃处理一起，绝不姑息。2011年10月底，该局监察大队和国土资源所在履行巡查时，发现王岗镇梁岗、谢庄等村以及三家店镇安庄村出现违法占地建辣椒收购点现象。县国土资源局及时向县政府报告了情况，县长王国干高度重视，亲自过问此事，并责令王岗镇、三家店镇制止并拆除违法占地。在国土资源局和两个乡镇政府的密切配合下，先后出动近百人，对其辖区内的辣椒收购点进行了拆除。做到了露头就打，给钱不要，坚决拿掉。据统计，仅去年以来，该局就先后配合乡镇政府拆除违法辣椒收购点10多宗，占地10余亩。从而，恢复了土地原状，维护了法律的尊严。

（临颍县局 刘风明）